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国际动态丨高等教育领域PPP的多元模式与实践

来源:2018香港马报正版免费资料 2018-06-09

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Public,具有“大众的”“政府的”“公开的”等涵义。Private,则指“非国有的”“民营的”“个体的”。Public sector指(经济中的)国营部分,公营部分。Private sector指(国民经济的)私营部分。PPP(Public Private Partnership),在教育领域主要指政府和私营部门为提供高质量、高效率的教育而开展的合作。在国内被译为“公私合作伙伴关系”“政府和社会本钱合作”“公私合作制”等。

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高等教育PPP的多元模式

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从各国已有的实践经验看,2018香港马报正版免费资料,高等教育PPP并不只有一种固定模式,而是能在差别国家、差别情境的具体实践中形成多元模式。从合作主体看
高等教育PPP在各国有以下模式。其一,国家或省级政府与私营企业合作,如开展中外合作办学。其二,公立大学与私营企业合作,如澳大利亚的公立大学通过设立私营企业办理其海外分校;马来西亚和越南的一些海外分校都属于这种模式。其三,公立大学和民办高校合作,如在马来西亚,地方和国外的大学以结对或学分转让的形式将公立大学的教育项目授权民办高校开展。其四,建立公立大学联盟,如马来西亚的开放大学隶属于11个公立大学联盟,通过成立一个私立机构提供远程教育课程。其五,成立非营利大学,如马来西亚由政党建立的私立大学,主要由其支持者提供经费支持。此外,还有多种无固定组织形式的公私合作,如公共资金补助私立机构、支持公立大学教师到私立机构教学、政府贷款给学生到私立学校就读、公立大学校园办事外包(如与私人机构合作提供学生餐厅办事、卫生打扫等)以及公私立部门合作提供专业办事等,如大学教师为市场提供专业咨询。从合作内容看
高等教育PPP有高等教育公私融资、科学/研究产业园、隶属于大学的企业三种模式。从合作方式看
有“直接”和“间接”两种类型。在“直接”的公私合作伙伴关系中,所有的参与者共同决定运行的模式。参与者要决定他们合作的领域以及各自的职责分工。这些领域包孕所有权、办理、学科、课程、帮助、奖学金及基础设施的提供等。在“间接”的公私合作伙伴关系中,合作方在相对宽松的环境下共同鞭策教育发展,包孕私营部门提供奖学金、捐赠基金及基础设施等。
印度的大学拨款委员会专家委员会发布的一份陈诉指出了印度高等教育PPP的4种模式。第一,基础设施模式。虽然基础设施模式受到印度计划委员会基础设施事业部的推崇,但尼玛认为,今晚东方心经马报资料,因为该模式需要大量的私营本钱投资,而教育始终是不以营利为目的的活动,所以银行和金融机构投资意愿并不强烈。在他看来,基础设施模式能为私营部门提供的激励是很低的。第二,外包模式。私营部门投资基础设施,并进行操作和办理,包孕教育机构的核心教学活动,而政府则以每个学生为单位,支付具体办事费用。尼玛认为这不是一种真正的合作,并且如果运行和办理不是由同一个私立实体负责,就会给合作带来一些问题。第三,混合模式。教育机构的基础设施将通过持有股权的政府及私人金融机构筹集的资金来发展。股权出资份额将由合同预先确定。机构的经营和办理则由股权持有人组成的董事会负责。尼玛支持这种模式,认为该模式为机构提供了足够的自主性。因为董事会的股权持有人在很大程度上是独立的。并且,这种模式可能涉及课程设计和教学方法的创新,是一种“真正的伙伴关系”。这里的股权可以由中央政府、州政府、非政府组织、企业等提供。多方利益相关者的广泛参与,将有利于为该机构的内部办理和政策等从差别的角度作出贡献。第四,反向外包模式。政府投资基础设施,而私营部门负责经营和办理,其成本将由学生费用或第三方收入承担,如食堂等。
上述差别的模式在差别国家的差别时期各有优缺点,值得我们借鉴和学习。尤其是印度的大学拨款委员会专家委员会提出的混合模式涉及股权的合作,这与我国当前提倡的职业院校的混合所有制办学体制改革颇有相似之处。

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高等教育PPP的实践