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核心业务: 出国留学

留学中介监管路向何方

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近年来,出国留学热不停升温,与此同时,留学生及其家庭的合法权益屡遭侵犯的案例也在不停出现。如何更好地保障留学生及其家庭的合法权益?这是社会关注的焦点之一。为此,本版组织稿件探讨自费留学办事及监管之道。——编者

2017年,我国出国留学人数首次突破60万大关,持续连结世界最大国际学生生源国的地位。随着出国留学热的不停升温,留学中介办事市场持续升温。按照中国教育国际交流协会出国留学办事分会估测,目前自费出国留学群体中,约有7成学生通过留学办事中介实现出国留学。

为进一步发挥政府宏不雅观监管本能机能,规范自费出国留学公司办事行为,维护消费者合法权益,2016年,教育部、国家工商总局联合印发《自费出国留学中介办事合同示范文本》(以下简称《合同示范文本》),这是现阶段,教育行政办理部门转变本能机能、对自费出国留学市场发挥监管本能机能的集中表现和有效举措。对自费出国留学学生而言,了解一些国家教育行政办理部门相关政策,可以获悉国家对留学中介机构的办理侧重点,从而更好地掩护自身权益。对留学中介机构经营者而言,国家政策导向意味着经营策略和标的目的,对如何提供办事产品、提供什么样的办事产品的影响都意义重大。

国家对留学中介机构出台的政策演变

按照现有国家公之于众的相关政策指导文件,国家对留学中介机构出台的政策文件大概可以划分为三个阶段。

第一阶段,以强化办理并以“管住”和规范约束为主。这一时期出台的代表性政策性文件有两个,即教育部于1999年8月24日发布的第5号令和第6号令,别离是《自费出国留学中介办事办理规定》和《自费出国留学中介办事办理规定实施细则(试行)》。这两个文件对留学中介机构的基本属性、定义、申办程序和资格认定、运营办理、监督检查和处罚等做出了明确的规范,奠定了今后留学中介机构监管体系的基础。教育行政部门在这一阶段对自费出国留学中介机构以“管住”和规范、约束其有关经营活动为主。2004年,国务院令第412号《国务院对确需保存的行政审批项目设定行政许可的决定》再次确认了上述文件的有效性,是对前一阶段既有办理模式以及政策的延续和坚持。

第二阶段,实现政府简政放权。李克强总理多次强调,要紧紧扭住简政放权这个“牛鼻子”,逐步厘清政府和市场的界限。这一阶段,政府的指导策略是简政放权,就是以政府让利换取市场红利。在这一核心思想的指导下,2012年,国发(2012)52号文《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》将自费出国留学中介办事机构审批权下放至省级人民政府教育行政部门。2014年,国发(2014)27号文《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》将自费出国留学中介办事机构资格认定改为后置审批。

为做好审批与监督工作并做好配套办理工作,教育部别离于2013年和2014年相继出台了《教育部关于做好自费出国留学中介办事机构审批权下放有关事项的通知》和《教育部办公厅关于自费出国留学中介办事后续事务工作的通知》。这两份文件明确要求各省级教育行政部门要制定当地区自费出国留学中介办事机构的资格认定与监督办理措施,鼓励和支持推进行业自律办理等。

这一系列举措促进自费出国留学中介办事机构有了阶段性的较快发展,勾勒出了这一阶段的发展特色。快速发展的同时,也袒露了一些问题。一是提高了市场准入门槛,容易形成行业垄断。二是增加了经营活动成本。各省(市)出台的有关办理规定几乎全部都延续了备用金制度,有些将备用金总额限定为100万元,用于支付自费出国留学中介办事机构拒绝承担或者无力承担对其办事对象合法权益受到损害时的补偿。但从市场运营、企业经营角度,2018香港马报正版免费资料,这一做法在客不雅观上增加了经营活动成本。三是限制了中介办事机构跨区域开展经营活动。四是容易造成办事产品供给单一。消费者遍及反馈,这一时期的留学中介办事无论是在内容上还是在形式上,都比较单一和趋同,难以满足差别或者个性化的留学需求。

第三阶段,回归市场属性。这一阶段指导性文件是2017年1月国发(2017)7号文《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》,取消了自费出国留学中介办事机构资格认定的审批。

这意味着对自费出国留学中介办事机构的一个全面的“松绑”,可以说,该行业在历经“先照后证”和“先证后照”之后,迎来了历史的重大转折点。自此,自费出国留学中介办事机构可以依法进行工商登记后即可开展经营活动。这一政策转变对留学中介办事市场构成了红利效应,有利于发挥市场机制的调节作用,提高市场活力,是供给侧改革的一种有效途径。其带来的政策红利显而易见,一是打破行业垄断,促进市场竞争;二是降低企业经营成本,优化营商环境;三是有利于创新、创业,提升市场活力;四是增加留学选项,有利于消费者获取更多专业化、人性化和个性化的中介办事。

《合同示范文本》成为消费者掩护利器